关于“十五五”期间多措并举留住山西优质项目、扶持本地企业发展的提案

文|武晓东

一、提案核

建议国家在“十五五”规划实施中，指导山西构建“政策引导、机制保障、服务升级、监管有力”的本土发展支撑体系，通过规范市场秩序、强化本地赋能、完善服务链条，遏制优质项目外流与“穿马甲”等乱象，推动本地企业与区域经济协同发展。

二、提案依据

山西虽沉淀有雄厚民间资本，且在新能源、文旅、安防等领域具备优质项目基础，但长期存在项目外流、投资渠道不畅等问题同时，“本地人干活、外地人挣钱”的“穿马甲”现象，实质是本地企业缺乏项目主导权与收益分配权的体现，既挤压了本土企业生存空间，又导致区域发展红利流失。2024年《公平竞争审查条例》及2025年实施办法的落地，为规范市场环境提供了制度依据，而山西2024年施行的《民营经济发展促进条例》已明确对民企的扶持方向，亟需在此基础上进一步细化落实，破解发展梗阻。

三、具体建议

（一）建立项目留存导向的培育与保障机制

1. 完善本土项目孵化体系：设立省级优质项目培育专项资金，对新能源、文旅、安防融合等重点领域的本地初创项目，给予前期研发补贴与中期产能补助，参照《山西省民营经济发展促进条例》要求逐年增加资金规模。建立“1+11”省市级项目推介长效机制，按季度筛选本地优质项目定向对接民间资本，实现项目征集、跟进、保障全周期闭环管理。

2. 强化国企民企协同效应：支持省属国企通过股权转让、项目合作等方式引入本地民资参与改革，对吸纳本地企业配套的国企项目给予激励，保护混合所有制企业中本地出资人的产权权益。

推动国企开放供应链，明确本地配套企业的准入比例与收益保障标准，避免优质项目资源外溢。

（二）构建本地化服务与要素支撑体系

1. 打造高效服务生态：建立“山西企业服务总入口”数字化平台，整合政策查询、融资对接、人才招聘等功能，针对本地企业推出“即时响应”服务机制，实现审批事项平均办理时限压缩30%以上。参照晋城市做法，完善政府采购制度，对本地优质产品和服务实行“同质同价优先采购”，提高政策红利本地化转化率

2. 强化要素供给保障：将本地企业引进的紧缺人才纳入省级人才引进体系，提供住房、子女入学等配套支持。

扩大民营经济纾困基金规模，开发适配本地中小企业的信用贷、中长期贷产品，降低融资门槛与成本，破解“项目留不住、发展缺资金”的困境。

（三）健全市场秩序监管与治理机制

1. 严打“穿马甲”乱象：建立项目主体溯源核查制度，对政府投资、国企投资项目的实际运营方、资金流向实行穿透式监管，重点核查“外地主体中标、本地企业代工”的合作模式，明确收益分配的底线标准。畅通12315投诉举报渠道，对查实的“穿马甲”项目实施联合惩戒，限制涉事外地企业参与本地招投标。

2. 规范公平竞争环境：参照无锡梁溪区“三级审查”经验，在山西建立政策起草初审、市场监管会审、专家评审的公平竞争审查体系。

依托大数据平台对招投标文件开展智能审查，重点清理“隐性门槛”“优惠壁垒”等妨碍本地企业参与竞争的政策措施，确保市场机会均等。

（四）推动本土企业能力升级与品牌培育

1. 实施企业赋能计划：设立“山西企业转型发展”专项课题，组织本地企业与科研机构对接，在新能源技术、文旅IP开发等领域开展联合攻关。建设文化产业、新能源等领域的示范园区，为本地企业提供技术孵化、供应链协同等服务，防止核心技术与项目外流。

2. 培育本土品牌矩阵：对获得国际国内奖项的本地企业给予配套奖励，支持打造地域特色品牌。

鼓励本地企业以股权投资、合作经营等多种方式参与重大项目，通过“项目实践+政策扶持”双向发力，培育一批具备核心竞争力的本土龙头企业，从根本上提升项目留存能力。关于推广支持企业并购、构建多元协同发展格局的提案

篇2、

一、提案核心

建议国家以“并购六条”等政策为基础，在“十五五”期间构建“政策赋能、资本支撑、机制保障、监管规范”的企业并购支持体系，引导形成“强强联手、以强带弱、以国带民、以民促国”的并购生态，通过产业整合优化资源配置，筑牢经济稳定发展根基。

二、提案依据

当前我国正处于产业升级与新质生产力培育的关键期，并购重组已成为企业提质增效的核心路径。2024年证监会“并购六条”实施以来，沪市新增重大资产并购重组交易111单，交易额超3007亿元，生物医药、半导体等新质生产力领域并购案例占比超三成，印证并购对产业升级的推动作用。但实践中仍存在民企参与并购融资难、国企民企协同机制不畅、部分领域“弱肉强食”而非“以强带弱”等问题，亟需政策引导形成多元协同的并购格局。地方国资并购基金的崛起已证明，通过资本纽带可实现国资民资优势互补，为构建理想并购生态提供了实践基础。

三、具体建议

（一）构建分类引导的并购政策支持体系

1. 支持“强强联手”做优产业龙头：对新质生产力领域的龙头企业并购，简化反垄断审查中涉及“技术协同”的论证流程，参照上海国资并购基金模式，鼓励地方设立专项基金，对集成电路、高端装备等领域的强强联合项目给予交易费用补贴。

2. 推动“以强带弱”实现资源盘活：建立困境企业资产清单与优质企业帮扶对接机制，对“链主”企业并购上下游困难企业并保留核心产能的，给予并购贷款贴息，将并购后新增就业岗位数量纳入地方政府考核指标。

3. 深化“以国带民、以民促国”协同发展：出台国企民企并购操作指引，明确国企并购民企时的估值公允性标准与民企股东权益保障条款；支持民企以技术入股等方式参与国企混改，对民企并购重组国企非主业资产的，给予税收递延优惠。

（二）强化并购重组的资本与要素支撑

1. 打造多层次并购资本矩阵：推动全国性产业并购母基金与地方基金联动，复制天津“政府投资基金+长期资本”合作模式，引导保险、社保等耐心资本参与并购基金。扩大并购贷款规模，推广定向可转债等支付工具，降低企业现金支付压力。

2. 完善要素保障配套措施：建立并购人才专项培育计划，重点培养产业、金融、法律复合型团队。对并购重组中涉及的土地、资质等要素变更，实行“一企一策”快速审批，打通跨区域并购的要素流通壁垒。

（三）健全并购市场的机制保障与监管

1. 优化并购服务与激励机制：依托资本市场建立全国性并购项目信息平台，实现项目、资本、中介机构精准对接。完善国资并购基金考核体系，建立长期业绩导向评价标准，落实容错机制，对勤勉尽责下的合理投资风险予以免责。

2. 规范并购市场秩序：强化并购全流程监管，重点核查估值公允性与利益输送风险，防范“低质量并购”与操纵市场行为。建立并购后整合效果跟踪机制，对承诺未兑现的企业实施联合惩戒，确保并购真正服务于产业发展。

（四）聚焦重点领域推动并购实效落地

1. 攻坚新质生产力领域整合：围绕生物医药、商业航天等关键产业，支持“链主”企业通过并购突破“卡脖子”技术，形成“科技+金融+产业”的闭环发展模式。

2. 助力传统产业转型升级：引导传统制造企业通过并购向高端装备、新能源等领域转型，对并购重组后实现节能减排或数字化升级的企业，给予专项技改补贴，加速传统产业提质增效。

（作者系：山西长城监控防盗技术开发有限公司创始人）